自今年2月份全国范围内开展政府和社会资本合作项目核查、审计、整改以来，停顿至今。在市场的千呼万唤下，终于在11月8日迎来新机制，国务院办公厅转****国家****展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号，以下简称115号文）。
115号文的****布，是对过去近十年政府和社会资本合作（PPP）****展的回顾与审视，更是政府和社会资本合作开启新征程的再出****。但是，面对新机制，政府和社会资本合作将何去何从？市场要如何应对？作为深耕基础设施和公用事业领域近20年的专业机构，草莓视频网址入口商务现结合自身实践经验就115号文分享几点看法。
1 全部采用特许经营模式
115号文的****布，进一步厘清了政府和社会资本合作与特许经营的关系。新机制下，“政府和社会资本合作应全部采取特许经营模式实施”，以后的PPP项目都将是特许经营项目。根据项目实际情况，合理采用建设—运营—移交（BOT）、转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）、设计—建设—融资—运营—移交（DBFOT）等具体实施方式。
2 明确管理责任分工
新机制下，****改部门成为政府和社会资本合作模式的牵头部门，将****挥综合协调作用，严格把关项目特许经营方案，并依法依规履行项目审批、核准或备案职责。财政部门将进一步严格执行预算管理制度，加强地方政府债务管理，加大财会监督力度，严肃财经纪律。国家****改委将进一步制定《特许经营方案编写大纲》、《特许经营协议范本》以及实施细则等文件，指导依法合规、稳妥有序实施政府和社会资本合作项目。
3 聚焦使用者付费
115号文明确要求“政府和社会资本合作项目应聚焦使用者付费项目，明确收费渠道和方式，项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报，不因采用政府和社会资本合作模式额外新增地方财政未来支出责任”，这也就意味着项目必须要有经营收益。一方面以后将不再有完全的“政府付费”类项目；另一方面未完全排除政府投资支持或付费，政府可“在项目建设期对使用者付费项目给予政府投资支持”或者“政府付费只能按规定补贴运营、不能补贴建设成本”，在此规定之下，诸如垃圾焚烧****电、污水处理等使用者付费能够覆盖建设投资和部分运营成本但仍有部分缺口的项目，也将可以正常推进实施。
4 优选民营企业，回归本源
PPP对我国来说既是舶来品，曾几何时也是新事物，但在过去近十年的实践中出现了参与主体较集中于央国企等问题。
新机制的出台以及《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》的****布，极大程度上鼓励民营企业参与，让政府和社会资本合作模式回归本源。《国务院办公厅转****财政部****展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办****〔2015〕42号）的废止更是终结了地方政府通过“本级国有企业作为社会资本参与PPP项目”的方式将PPP异化为政府融资平台和变相举债工具的做法。
但是，新机制优先选择民企的指挥棒下，需要各参与主体重新认识PPP的本质，回归政府和社会资本合作的本源。民营企业的身份认定，在不同类型项目上独资、控股或股比不低于35%的要求，在操作上如何与现行招标投标法、政府采购法衔接并落实，还需要在接下来的实践中不断摸索前行，也期待国家部委出台更加具体的配套文件为市场提供更清晰的指导。
5 新机制要求加强项目建设实施管理和运营监管
稳经济、谋****展是我国经济政策的主旋律。今年7月份，中共中央国务院****布了《关于促进民营经济****展壮大的意见》，激****民营经济活力，鼓励民企深度参与到国民经济建设中，此次新机制正是在该背景下出台的。根据国际经验，民营企业是参与政府和社会资本合作的主要力量，但在其以盈利为导向的前提下，易产生与公共利益的冲突，需要设置激励相容机制。
一方面新机制在鼓励民企参与项目的同时，需要地方政府有关部门加强对项目的建设实施管理和运营监管，严格按合同履约，并将针对项目建设、运营情况组织验收、评价。未来，各地政府部门应该要强化管理与考核，避免“为考核而考核”，虚化、弱化甚至异化绩效考核，确保公共产品和服务的高质量供给。另一方面，新机制鼓励特许经营者通过技术创新、管理创新和商业模式创新等降低建设和运营成本，提高投资收益，促进政府和社会资本合作项目更好实施。特许经营者在保障项目质量和产出（服务）效果的前提下，通过加强管理、降低成本、提升效率、积极创新等获得的额外收益主要归特许经营者所有。
6 拉长期限，做好要素保障和融资支持
新机制下，“特许经营期限原则上不超过40年，投资规模大、回报周期长的特许经营项目可以根据实际情况适当延长，法律法规另有规定的除外”，这是在《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（25号令）基础上的一次突破，为特许经营者更好地收回投资创造了更有利的条件，将更有利于使用者付费项目的包装和实施。
同时，新机制要求做好要素保障和融资支持。国家将探索分层设立国有建设用地使用权，并鼓励金融机构采用预期收益质押等方式为项目提供融资支持，为符合条件的项目****行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。
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